长期以来新朝军队的作战体系由主力旅和治安军各营旅构成。不仅仅是在张海及其弟子中，就是部队中也有不少人反应“治安军”这个名字即便是在不那么讲究的新朝体系的不少人来看也有些过于粗鄙了，完全无法起到提震部队士气的作用。在对付那些乡勇民团时还无所谓，要是与敌人的正规力量交战，这样的名称怎么也说不过去。

于是在新朝三年的阳春三月，以旅为单位的治安军步兵旅改为公安军，而以营单位的治安军改名为人民防卫营，简称人防营。

原有的六个治安军步兵旅在面对新的敌人的时候战斗力也显得有些不足，于是还在东南一带早春时节的时候火热的练兵大潮就在南京对岸的兵家要地六合一带施展开来。

从安全的角度来看，不论是主力旅还是新建的公安军野战旅部署在长江南岸都是更稳妥的选择，可张海却不愿意这样做。把大练兵的主要场地摆在江北除了有地形上更为合适的原因，也为的是让参训部队拥有足够的压力。

为了在最快的时间内建设一支能够与传统野战军相抗衡甚至拥有战斗力优势的部队，在新一批六个野战旅军步兵旅的建设上新军投入了巨大的本钱。王永的第七旅及高海的第八旅两个在完成了新兵消化后的主力步兵旅抽调了一半的步炮兵骨干充实到新建足建的六个公安军野战步兵旅中。

以两千名左右的步兵骨干为基础，军官层及指挥班组直接普及到五十人左右的小队级单位。在排级单位的小队之上依旧采用连营团的新式单位名称，但组织原则按照更适合冷兵器时代的二五制为基础。

两个五十余人的小队为一连；五个百余人的连为营，两个五百五十余人的营组成一千一百余人的团。旅级单位由四个步兵团及一个九十六门轻炮所构成的轻炮兵团组成。

专业的火器工匠和铁匠们的备战任务比较重的情况下，新建的公安军野战部队要在技术工匠需求最小的情况下最大限度的发挥有效的战斗力。唯一比较简单而实用的出路就是铜制的轻炮了。

在身管的加工精度要求不可能很高的情况下，每千克的青铜身管只能在承受三四百焦尔炮口能量的情况下拥有合格的寿命，大概为新军主力旅火炮的六分之一或者历史上12磅青铜炮的三分之一。

不过即便是如此也能把两斤重大概不到三磅左右的炮弹以每秒二百四五十米左右的初速发射出去了，相比十六七世纪的不少欧洲轻炮威力都处于优秀的水平。两倍的有效射程、至少四倍以上的杀伤效能、乃至四倍于鸟枪的射速外加上一定的破防能力，对后勤比较轻的压力使得五千人左右的步兵旅仅仅靠炮兵就对能对传统的步兵为主体的敌军构成不小的压力。整个轻炮班的填装手到炮手基本为主力第七第八旅的炮手，在不经过多少加强训练的情况下战斗力就能够形成了。

新建的步兵部队每旅除了三四百名小队及以上军官从主力部队带过去的三千余支轻臼铳及几百张弓做为投射兵器外，主要的近战兵器为长矛加上铁头木杆的轻标枪。